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建设生态强省是建设美好安徽的战略重点



 生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济、社会发展的基础。节约利用资源,防治环境污染,建设生态强省,是促进经济社会全面转型、推动安徽科学发展的战略举措,是发挥生态资源优势、建设美好安徽的必由之路,是提升人民群众幸福指数、保障和改善民生的内在要求。

    一、建设生态强省是建设美好安徽的战略重点,必须摆上更加突出的位置

    在今年省部级主要领导干部专题研讨班上,总书记强调指出,推进生态文明建设,是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务,必须全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,为人民创造良好生产生活环境。这为我们推进生态文明建设、加快经济社会全面转型指明了方向,提供了重要的遵循。多年来,我省始终高度重视生态建设,积极探索实现又好又快发展的路径。省第九次党代会进一步提出打造生态强省的战略目标,并上升到与经济强省、文化强省相并列的高度,加快建设美好安徽。

    从贯彻落实科学发展观的高度,充分认识生态强省建设的必要性。构建生态文明,是落实科学发展观的内在要求和重大任务,也是全球发展大势。从世界范围看,发达国家正经历从工业文明到生态文明的价值回归,生态理念、环保意识越来越渗透到现代社会生产、生活、消费的方方面面。从我国国内看,正在由单纯追求经济增长向科学发展、可持续发展的轨道转变。正是基于对世界发展大势的科学判断和对国内结构矛盾的深刻把握,着眼于推进经济社会又好又快发展,以为总书记的党中央创造性地提出了科学发展观这一重大战略思想,强调全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,明确了新时期新阶段中国现代化建设的发展路径和发展战略。省委、省政府提出生态强省战略,就是要落实科学发展观,着力促进经济效益、社会效益和生态效益相统一,实现可持续发展。
建设生态强省是建设美好安徽的战略重点
    从我省发展的现状,充分认识建设生态强省的迫切性。近年来,我省在保持经济较快增长的同时,主要环境质量指标得到不同程度的改善。但不能不看到,生态环境总体形势仍然十分严峻,环境污染仍处于较高水平,资源人均占有量少与资源能源消耗高的矛盾较为突出,可持续发展的压力仍然很大。必须加快转变经济发展方式,促进经济社会发展由粗放型向集约型、由资源依赖型向创新驱动型转变。省委、省政府提出生态强省战略,就是要积极探索后发地区科学发展、绿色崛起之路,努力以小的资源环境代价支撑更长时期、更高质量的发展。

    从美好安徽的奋斗目标,充分认识建设生态强省的艰巨性。省第九次党代会确立了打造三个强省、建设美好安徽的奋斗目标。三个强省建设相互依存、相辅相成,生态强省是经济强省、文化强省的基础。我们建设生态强省的目标是,到2020年力争全省生态竞争力综合指数比2010年翻一番,基本建成生态环境优良、生态经济发达、生态家园舒适、生态文化繁荣的宜居宜业生态强省,使城乡居民都能喝上更干净的水,呼吸上更清洁的空气,吃上更安全的食品,享受到更良好的环境。与我们发展现状相比,实现这些目标,任务艰巨而繁重,需要我们长期为之努力拼搏、不懈奋斗。我们一定要站在全局和战略的高度,充分认识建设生态强省的艰巨性和复杂性,以对历史、对发展、对子孙后代高度负责的态度,扎实推进生态强省建设,努力为人民群众创造更美好的生产生活环境。

    二、建设生态强省是牵动全局工作的系统工程,应突出重点加快突破

    建设生态强省既关系经济发展、社会进步,又关系民生改善、人民幸福,涉及领域多、涵盖面广。必须紧紧围绕美好安徽建设,以增强生态竞争力为核心,努力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,着力优化生态环境、发展生态经济、培育生态文化、完善体制机制,加快建设资源节约型、环境友好型社会,全面提升生态文明水平,走出安徽特色低碳环保、持续发展的新路子,创造良好的生产生活环境,打造宜居宜业的生态强省。

    ,要坚持保护优先,着力构筑山川秀美的绿色生态体系。良好的生态环境是我们的特色资源和竞争优势,是经济社会又好又快发展的重要依托。在生态强省建设中,一定要加大生态保护力度,着力解决影响生态环境的突出问题,倾力打造山清水秀、江河安澜的生态安徽。要加快绿化造林步伐,把绿化造林作为生态建设的首要任务,加快实施“千万亩森林增长行动”,充分调动社会各方参与生态建设的主动性和积极性,不断提高城乡绿化水平,共同构建坚实的绿色生态屏障。要加快生态修复进程,坚持适度开发和有效保护同步推进,强化大别山区、皖南山区等重要水源涵养区和生物多样性保护区生态功能,加强江淮分水岭、沿淮、矿区等生态脆弱地区综合治理,加强湿地等自然生态系统的恢复、建设与保护。要加强重点领域综合防治,大力推进城市大气污染、农村面源污染、工业污染等防治工作,特别是要坚持治水和治污相结合,加强淮河、巢湖、长江、新安江等流域水污染治理,加大水利设施建设力度,着力解决水多、水少、水脏问题,让老百姓用上更干净的水,喝上更放心的水。
建设生态强省是建设美好安徽的战略重点
    第二,要坚持绿色发展,着力培育高效低耗的生态经济。作为发展中省份,生态经济是我省协调推进经济发展和生态文明建设的佳结合点,是前景广阔、大有作为的重要领域。发展生态经济,关键是推进经济生态化、生态产业化。要大力推进自主创新,坚定不移走新型工业化道路,以科技创新为支撑,推动传统产业新型化、新兴产业规模化,加快产业结构优化升级,着力形成有利于节约资源和保护生态环境的产业结构和增长方式。特别是要加快培育技术含量高、资源消耗少的战略性新兴产业,形成若干支撑未来发展新的支柱产业。要大力培育循环经济,积极促进循环经济规模化发展,推进循环经济示范城市、园区和企业建设,形成覆盖全社会的资源循环利用体系,使其产生更高的生态和社会效益,创造出更多的经济效益。要大力发展生态农业,尤其要培育休闲观光农业、乡村旅游业等新业态,着力推进农业标准化生产和管理,加强无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地建设,打造一批国内外知名的绿色生态品牌。

    第三,要坚持节约集约,着力增强可持续的资源保障能力。这对我们这样一个资源性产业大省尤为重要。要强力推进节能减排,坚决淘汰落后产能,坚决抑制高耗能产业过快增长,坚决不上破坏环境资源的项目。各级各部门绝不能为完成招商引资任务,放松环保要求,引进一些在别的地方难以生存的污染项目,这既难以产生多少经济效益,更容易引发社会矛盾。要有序推进矿产资源开发,切实加强宏观调控和开发管理,着力提高资源的综合利用效益,严禁无证非法开山炸石取材,严禁小矿小窑低成本、掠夺式开采,坚决依法遏制以牺牲环境为代价的开发行为。要大力推进节水、节地、节材工作,特别是要在土地节约集约利用上狠下功夫。运用经济手段、市场机制,变政府要求为企业主动节约用地,把有限的资源更多向优势企业集中,创造更多的社会财富。

    第四,要坚持民生为重,着力打造宜居宜业的美好生态家园。当前,城乡人居环境还存在不少问题,沿江地区酸雨频率依然较高,城市绿化滞后,广大农村地区基础设施特别是环卫设施不足,亟待加以解决。要大力推进绿色城镇建设,不断加强城区及周边草地、湿地等生态系统和自然景观的保护,建设多层次的城镇绿地体系,积极争创一批森林城市、低碳城市、新能源和可再生能源示范城市,打造一批在全国有影响力的休闲旅游基地。特别要注意完善城市水网和排水系统,提升雨洪调蓄能力。要大力推进美好乡村建设,推动工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。以增加农民收入、提升农民生活品质为核心,以村庄建设、环境整治和农田整理为突破口,协调推进产业发展和社会管理,坚持生态优先,突出乡村特色,体现田园风貌,注重文化传承,着力打造宜居宜业宜游的农民幸福生活美好家园。

    第五,要坚持以文化人,着力弘扬全民参与的生态文化。生态强省建设是一项社会性、参与性很强的工作,必须依靠先进的生态文化引领广大群众,充分激发人民群众的积极性和创造性。要广泛开展宣传教育,积极打造生态文化载体,不断深化生态创建活动,提升全民生态文明素质,让生态文明的理念真正成为全社会的共同理念,切实增强全社会共同关心、共同参与生态建设保护的自觉性。特别是皖北地区,人口稠密,水资源匮乏,要在加快发展的同时,更加注重生态文化的宣传普及,引导人们树立绿色、文明、健康的生活方式,自觉形成社会文明新风尚。要大力建设绿色政府,牢固树立科学发展观和正确政绩观,大力转变发展理念,推行绿色决策,在城市规划、资源开发利用、土地开发等重大决策过程中,优先考虑生态环境承载力。全面实施政府绿色办公、绿色采购,积极发展电子政务,优先采购自主创新、通过绿色认证的产品和设备。要大力倡导绿色消费模式,努力在全社会形成节约、健康、文明、科学的生活方式,使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活,成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动,成为全社会的共同追求。

    三、建设生态强省是关系长远发展的重大任务,要完善机制狠抓落实

    建设生态强省事关当前,影响长远,是一项复杂而艰巨的任务。要多管齐下,长短结合,完善机制,统筹推进,坚持不懈地把各项工作任务落到实处,力求收到实效。

    一是加强规划引导。生态强省建设必须坚持规划先行,做好顶层设计,让各项工作有序推进。要在我省现有的环保规划、林业产业发展规划、能源发展规划及循环经济发展规划的基础上,继续完善我省主体功能区规划,以及相应的城镇体系规划、产业发展规划,并把这些规划与生态强省建设实施纲要紧密衔接起来。在园区规划和项目规划上,也要充分考虑生态环保的要求,做到高起点规划、高标准建设,实现高效益产出。
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    二是创新体制机制。要完善资金投入保障机制,在设立财政专项资金,加大财政投入力度的同时,注重运用市场的办法筹措资金,特别是引导各类社会资本加大对生态建设的投入。要建立生态补偿机制,切实调动和保护好各地推进生态建设的积极性。继续实施新安江流域生态补偿办法,研究推进大别山区生态补偿试点工作,积极探索多样化的生态补偿方式,逐步在饮用水源保护区、自然保护区、采煤沉陷区等区域实行生态补偿。

    三是强化科技支撑。认真贯彻全国科技创新大会精神,依托合芜蚌试验区、国家技术创新工程试点省建设,加强科技攻关,突破一批节能减排和循环利用关键共性技术,不断提升环境保护和资源节约集约利用水平。着力建设科技创新载体,支持高校、科研院所和企业建立一批低碳生态技术服务平台和成果转化平台。放大合芜蚌试验区股权和分红激励试点的政策效应,积极引进和培养节能环保、新能源领域的高端人才,为生态强省建设提供智力保证和人才支撑。

    四是严格考核监管。要进一步建立健全生态强省建设考核评价体系,加强对市、县和省直部门生态强省建设目标责任考核,纳入政府绩效管理,充分发挥考核评价激励约束作用。要切实加强生态建设执法监管,近年来,生态保护和环境治理的相关法律法规逐步健全,关键在于严格执行、落实到位。要综合运用项目审批、融资环保核查、企业环保信用评价、环境违法惩戒等手段,切实提高环境监管执法的严肃性和有效性。