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湖南长沙县完善森林保护机制



  荷尔德林《在柔媚的湛蓝中》诗中有“人诗意地栖居在大地上”的名句。能够想象到,如果生活在绿水青山、天然氧吧的现代城市中,那么,人不独是幸福的,更是诗意地居住着。林业,创造幸福,更让人们都能平等共享幸福。

    发展林业是省委“绿色湖南”建设的迫切需求,更是建设幸福湖南长沙县的根本所在。只有不断繁荣和发展林业,“三个共同”战略和幸福长沙县的“肌体”才会更加健康,长沙县青山绿水的生态优势才会更加明显,全县经济社会的可持续发展才会更有保障。把发展林业作为建设幸福长沙县的首要任务来抓,让全县生态文明建设的基础更牢、支撑更强、水平更高、前景更美好。

    以统筹城乡绿化、加强森林经营、严格资源管护等为重点,大力开展绿色城区、绿色集镇、绿色村庄、绿色庭院、绿色通道、绿色屏障、绿色产业、绿色行动八大工程建设,全面推进百条县域公路、千里河港堤岸、万户农家庭院的“三大绿色愿景工程”,建设和巩固好保障全县可持续发展的生态安全屏障。切实加强森林、湿地、城市等生态系统建设,不断扩大森林面积,稳步提高森林覆盖率。
湖南长沙县完善森林保护机制
    林业是一项重要的基础产业和特殊的公益事业,也是一项行善积德的事业。发展林业,不仅利在当代、当地,而且造福社会、泽被后世。当前,长沙县生态建设和林业发展走到了创新的十字路口,其着力点在于高举生态建设大旗,寻找经济发展和生态建设的佳平衡点,形成全民重视林业、参与林业、爱护林业的环境,以只争朝夕的使命、创先争优的干劲,建设全省乃至全国县域高的大林业。

    随着县域经济的快速发展,各类项目建设快速推进,为保障重大项目顺利落地,各项服务工作必须紧密跟进,用地也成为重点项目落地的瓶颈,而林地是解决这个瓶颈问题的关键点。去年来,湖南省林业厅对征占用林地实行定额管理制度,这在很大程度上形成了项目建设用地与林地使用指标的矛盾。同时,重大项目用地实际需求与部分林地保护利用规划也存在矛盾,对林地管理形成较大压力。如何合理规划利用有限的林地资源,正确处理好保护和利用的关系,成为当前乃至今后一段时期林业必须面对和解决的问题。

    随着各级党委、政府对绿色生态建设的强力推进,全社会对植树造林、森林管护、爱绿护绿的要求非常强烈,另一方面广大林农向林子要效益、要出路的需求也很迫切,怎样才能让山更青、水更绿,道路、村庄、庭院更美,真正实现绿色增长,是摆在林业发展道路上的现实问题。这就要求长沙县林业工作者把树栽好增数量、把树育好增质量、把树管好增品位、把树用好增效益、把树护好增影响、把树种好增养吧,主动服务,为林农增产增收出谋划策。

    当前正处于社会转型期、矛盾多发期,世界是平的,充满不确定,由于体制机制带来的一系列矛盾不断冲击我们的体系,可以说,经济发展延伸到哪里,矛盾纠纷就延伸到哪里。据统计,2011年长沙县接到由县级负责调处的林权纠纷共计96件,成功调处93件。今年到目前为止就有76件,仅暮云镇就有26件。妥善调处和解决好林权纠纷不仅仅是一项繁琐的部门工作,更是涉及全县经济社会和谐与稳定的大事。工作重心必须下移,矛盾必须化解在基层,乡镇、村应成为解决林权纠纷的责任主体,迫切需要增加对该项工作的绩效考核权重,落实责任,化解矛盾。
湖南长沙县完善森林保护机制
    在“三个共同”理念的引领下,确立生态建设“四个同步”战略:经济社会与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步前进。在全县规划形成“一城两带三网四区”的生态布局:“一城”即星沙城区;“两带”即林业生态建设带(浏阳河、捞刀河)和骨干交通景观绿化带(六纵十二横);“三网”即水系林网、道路林网和农田林网;“四区”即山区生态公益林区(龙华山自然保护区)、低丘陵林区(花木、油茶、茶叶、水果)、森林公园度假区(10个森林公园)和湿地生态保护区(5个湿地公园)。

    构建林地保护机制。一是提高全民林地认识。二是编制保护利用规划。编制全县林地保护利用规划,确保林地面积总量不减少,逐步增加有林地面积。林地保护利用规划不得擅自变更。同时,依据国家有关规定对林地进行系统评价定级,划定保护等级,分别制定相应的保护管理措施。坚持全面保护与重点保护相结合的原则,实施林地分级保护管理。三是建立提前介入制度。林业部门需提前介入征占用林地,协调有关部门做好占前、占中和占后的政策、业务工作。占用林地的单位和开发商在开工前,应严格按照规定办理采伐证,并采取有效措施保护周边林地。四是依法打击违规行为。

    打造阳光文化体系。一是努力营造廉洁务实、创先争优的文化氛围。形成像太阳一样的文化,充满沟通、尊重、包容、积极向上。以事业凝聚人,推动行政权利阳光运行,营造比学习、比奉献、比品格的文化氛围。二是推行精细化管理保障工作落实。树立精心是态度、精细是过程、精品是成绩的理念,做到“每一个步骤都要精心,每一个环节都要精细,每一项工作都是精品。”坚持以群众满意为标准,切实解决工作中标准不高的问题。

    健全机关管理机制。一是要按照县委、县政府总体要求,扎实稳妥做好乡镇林业站改革工作,实行机关竞岗和换岗制度;二是要完善目标管理机制,将责任目标进一步细化、量化,建立更加公正、科学的业绩考评办法;三是完善奖惩激励机制,严格以业绩定奖惩,从奖惩中体现业绩;四是坚持德才兼备,完善用人管理机制。强化林业人才支撑,加大专业技术人才培养力度,加强干部职工教育培训。对政治上靠得住,工作上有本事,作风上过得硬,创先争优做出突出成绩的干部职工给予重用。
湖南长沙县完善森林保护机制
    建立生态补偿机制。一是认真规划安排造林目标。将主干道之外的部分县道补植和新造纳入范围,注重发挥财政补助资金作用,引导社会资本参与造林绿化。二是全面实施生态补偿制度。突出林业生态补偿的主体作用,从实施生态公益林生态效益补偿、森林公共管护、农村造林绿化、林业产业发展和森林立木储备五个方面制定《长沙县建立林业生态补偿机制办法》,构建、完善一套壮大林业和经济发展共同增长的投入机制。

    完善森林保护机制。一是全面加强森林防火“三基建设”(基本队伍建设、基本装备建设、基层基础建设)。二是全面组建村级护林员队伍。制定管理细则,促进护林工作重心下移,争取在全县1万亩以上林地的乡镇全部建立健全这支队伍,并充分发挥其在森林管护中的积极作用,以确保生态建设成果。同时,按照县人民政府《关于坚决制止乱砍滥伐、乱采滥伐林木等违法行为的通告》精神,重拳出击,严厉打击乱砍滥伐行为。

    实施产业发展机制。加快花卉苗木、楠竹、油茶、林下经济、林产品加工、森林休闲旅游产业发展是提质生态文明,促进林业富民的重大举措,县四大家领导高度重视。尤其是花木产业,目前我县种植面积逾18万亩。今年,应着重做好三项工作:一是以招大引强为突破,推进湖南花木大市场建设;二是以产业规划为蓝图,不断提升我县花木产业品牌度;三是以政策支持为导向,奖励支持万户庭院绿化,形成示范带动,实现花木产业南市场北基地,辐射带动全县花木产业发展。