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经营山水“富”了岚皋



岚皋,从默默无闻到声名鹊起,强势崛起的背后是探索的艰辛和成长的苦旅。

一个秦巴深处的国定贫困县,年接待游客从2005年的12万跃升到2009年的102万,四年间增长近10倍,全国二十多个省区市的游客不远千里,纷至沓来。

    经营山水,生态旅游造就绿色GDP

  岚皋境内植被丰茂,山水妖娆。上世纪90年代中期,苦于致富无路,急待脱贫的人们只好向山要钱,砍树卖棒棒。年复一年的砍伐,山渐秃,水渐少,地质灾害明显增多。

  绝不能再吃子孙饭,发后人财。90年代末,岚皋人开始逐渐认识到棒棒经济的负面效应,保护好青山绿水成为更多人的共识。恰此时,国家相继启动退耕还林、南水北调工程,岚皋被纳入南水北调中线重要水源涵养地,保护一江清水送北京责无旁贷。该县决定,林木全面禁伐,工业适度发展,对污染企业一律闭门谢客。

  就岚皋而言,满目的青山绿水是最大的资源优势。境内拥有南宫山、神河源、岚河漂流、千层河、蜡烛山五大景区230余个景点。决策者换个思路求发展,看山山生金,看水水淌银,审时度势提出发展绿色产业,打造旅游品牌发展战略。2006年,旅游产业被确立为突破发展的立县之业和一号工程,举全县之力率先发展。

  经营山水,利在当前,功在千秋。近4年来,岚皋GDP每年以两位数的速度急速增长。2009年,该县财政总收入首次突破亿元大关,旅游产业在GDP中的比重达到32%,成为名副其实的当家产业。在经济高速增长同时,岚皋森林覆盖率现已达到70.4%,相比1993年44.6%的覆盖率,增长了25.8个百分点。生态环境的持续优化,已然成为旅游产业的金字招牌,吸引全国各地游客慕天然氧吧之名,欣然前来。

  多点互动,岚皋特色享誉全国

  到2005年底,岚皋投入资金近亿元,先后建成2个国家级3A景区、1个省级森林公园。但一段时期内,岚皋旅游仍是名不出陕西,游客不外乎省内。究其实,旅游开发投资大,获益周期长,贫困县的吃饭财政严重制约了旅游产业的长足发展。

  面对景区建设资金短缺、服务接待体系不完善、基础建设薄弱等一系列投入不足问题,岚皋虽然通过集中全县财力、千方百计争取上级资金等措施加大投入,但依然被资金瓶颈制约。于是,为保持岚皋旅游强劲的发展势头,实现旅游产业的迅速崛起,县委、县政府进一步突破了观念上的制约,立足长远,不被眼前利益所困扰,毅然决然将政府资金的投入方向集中使用在公共领域,而将项目开发等竞争性领域的投入交给了市场,通过制定优惠政策、将优势资源捆绑交由企业开发经营、给企业让利等措施,极大的吸引社会资金,有效克服资金制约。

  为吸引大企业进军岚皋旅游,县委书记鲁琦十进陕西省旅游集团,多次造访延长石油集团,叩门招商。经不懈努力,由岚皋县、陕旅集团、延长集团三家共同组建的大南宫山景区旅游开发公司终于正式成立,并有力带动了各种市场资金的投入。与此同时,该县大胆打破部门与行业之间的掣肘,将政府主导与市场运作有机结合起来,并逐步形成了以十个围绕为核心,政府出政策、出资源、统一规划;大企业出资金、专业集团出管理;所有权与经营权分离,自主经营、自负盈亏的政府主导+市场运作的岚皋特色旅游产业发展模式。